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海南实行分税制改革瓦解土地财政
文章类型：名家论坛　浏览次数：5327　发布时间：2018-01-06 09:59:04　发布：潜山房产网　打印该页
2017年12月底，海南省政府印发文件通知，决定从2018年1月1日起施行新一轮分税制财政体制。为落实海南以壮士断腕的魄力摆脱房地产发展依赖的决心，海南新一轮省与市县财政体制改革，重点突出了财力下沉与房地产调控的两个鲜明特点。海南省财政厅有关负责人表示，通过税收分成来调控房地产发展，把与房地产关联度最大的两个税种收入大部分集中于省级，把其它产业产生税收的大部分留给市县，倒逼市县发展转型，促进产业转型升级。 “分税制改革，相当于瓦解了各地方的土地财政，摆脱海南对房地产的高度依赖。”北京中原地产首席分析师张大伟告诉记者，有利于海南统筹发展贫困地区。摆脱房地产依赖对于海南实施新一轮省与市县分税制财政体制的背景，海南省财政厅有关负责人介绍指出，省以下财政体制是规范省与市县政府间财政分配关系、促进政府有效行使职能和实施政策调控的重要手段，主要解决财政事权和支出责任如何划分、地方级税收收入如何分享、转移支付如何分配等三个问题。据了解，海南省分税制财政体制从1994年开始建立，1998年全面实施，先后经历了2002年、2007年、2012年三次大的调整。现行的分税制从2012年开始执行，其中增值税等9个税种为省与市县共享税种。据海南省财政厅有关负责人指出，现行省与市县财政体制没能体现省里对房地产严格调（资料、团购、论坛）控的政策精神，不利于引导市县摆脱对房地产过度依赖，同时也没有充分体现省里对加大对生态文明建设的支持力度。据房地产研究机构统计，2016年海南土地出让金达246.34亿元，相较于上年的224.33亿元，同比增长9.81%。这是什么概念呢？根据海南省财政统计数据，2016年海南省本级地方一般公共预算收入才218亿元，土地收入已经超过了其他财政收入。房地产在海南的经济发展结构中，呈现出一业独大的现象。由于过度发展房地产，对生态破坏严重，近期，中央环保督察组反馈意见指出，房地产绑架海南规划，鼓了钱袋毁了生态。海南省委书记刘赐贵坦言，有些市县之所以过分依赖房地产，是因为短期很容易带来大笔GDP和财政税收。在遭遇中央痛批后，海南省委省政府印发了新的市县发展综合考核评价办法，对相同的指标，在不同的区域赋予不同分值和权重，另外对12个市县取消GDP、工业、固定资产投资的考核，而且把生态环境保护列为负面扣分和一票否决事项。文件提到，本次海南分税制改革，是本着四个原则，其中一个就是“有效调控”，要坚定落实省委、省政府严控房地产的决策部署，通过税收分成来调控房地产发展，把与房地产关联度最大的两个税种收入大部分集中于省级，把其它产业产生税收的大部分留给市县，倒逼市县发展转型，促进产业转型升级。据海南省财政厅有关负责人向媒体公开介绍，主要通过以下三层措施来做好财力下沉和房地产调控工作：一是将与房地产关联度最大的土地增值税、契税2个税种的省和市县分享比例提高到65∶35，省里占大头;将金融保险业改征增值税由省级独享调整为省与市县共享税种，将增值税、企业所得税和个人所得税3大主体税种的省与市县分享比例确定为30∶70；将城镇土地使用税、城市维护建设税、环境保护税、房产税等4个税种分享比例确定为20∶80，市县占大头。这一系列调整，旨在通过税种分成发挥调控房地产、鼓励其他产业发展的“指挥棒”作用。二是将初次分配新增的省级财力全部用于对市县体制补助、对市县非房地产业发展进行税收超收奖励、园区发展与总部经济奖励，激励市县转型发展。三是通过一般性转移支付与专项转移支付的叠加作用，进一步将财力下沉市县。北京中原地产首席分析师张大伟认为，以前分税体制过分看重房地产的发展，地方过度依赖土地财政。海南新的分税制财政体制引导地方回到生态保护与经济和谐发展，有利于全省统筹，通过财政转移支付，发展贫困地区。海南省也明确提出，将提高省对市县一般性转移支付比重，重点向中部山区国家重点生态功能区、革命老区、民族地区、贫困地区和经济薄弱市县倾斜。新房供给量或减少海南房地产专业人士分析认为，政绩考核办法更改后，地方政府就没有动力再来拉动房地产投资了，反正不考核GDP指标，就会降低对房地产开发的依赖，首先想到的是如何保护青山绿水。同时，财政分税制改革，卖多少地，土地收入也不归当地，地方官员当然不会再有动力去多卖地了。因为文件已经明确，对市县政府履行财政事权、落实支出责任存在的收支缺口，除部分资本性支出通过依法使用政府性债券等方式安排外，主要通过上级政府给予的一般性转移支付弥补。相当于地方财政钱不足的，由省里补贴。对于今后的房地产发展方向，海南省省长沈晓明表示，海南要在生态红线区周边严格控制商品住宅开发，永久停止中部生态核心区开发新建外销房地产项目，海岸带可开发的一线土地、新批填海土地严禁用于开发商品住宅。沈晓明说，由于海南房地产业占整个经济的比重很大，因此要有效防控房地产领域风险。要加强分类指导，妥善解决因政策调整带来的问题；提高租赁住房和共有产权住房供地比例，防止高地价推涨房价；加大整顿规范市场秩序力度，坚决打击投机炒作；坚持分类调控、因地因城施策，保持调控政策的连续性稳定性，切实防范化解房地产风险，促进房地产市场平稳健康发展。实际上，从2017年9月起，海南已开始严控房地产开发。 9月29日，海南省政府发布《关于进一步深化“两个暂停”政策促进房地产业平稳健康发展的意见》，严控围填海，永久停止五指山、保亭、琼中、白沙四个中部生态核心区市县开发新建外销房地产项目，停止批准套型建筑面积在100平方米(含)以下的商品住宅建设。 “不让乱开发了，土地出让的面积可能减少，新房供给量也会减少，而全国对海南的养老度假需求是增加的，这就会造成供不应求的局面，反而不利于海南稳定房价，除非省里按市场的需求，每年下分给地方，保证土地供给，或者长期调控，但来海南买房的大都是外地人，长期限购肯定不现实。”海南房地产专业人士分析对记者说，地方都没有卖地的冲动了，好处是不会带头去炒地，但坏处是供给量上可能造成不足。
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